■杨国贤 要英
最近，农业问题受到各级政府的高度关注。如国务院将“加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收”列为全年十大工作的第二位，重要性仅次于排名第一的“搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展”。国务院还具体要求，优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长；推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平；支持农业产业化经营和龙头企业发展；加强农业科技创新和成果转化，强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务；等等。这是迄今为止，国家从农业生产力角度对于农业问题最具体的指导性意见，值得包括东部地区在内的涉农部门和相关行业加以把握。
而上海市委日前也举行常委会，专门审议了上海作为国际大都市的农业发展定位问题。会议指出，上海实现城市与农村协调发展，关键要在农民增收的前提下发展农业，千方百计调动农民积极性。要针对上海特点，将政策聚焦在规模经营、集约经营和土地流转上，在稳定粮食生产的同时，鼓励发展为城市服务的蔬菜、水产养殖和畜牧业生产，以环保和保留田园风光为重点加强农村基础设施建设，为全国解决“三农”问题创造新经验、作出新贡献。这也是上海根据新的形势和新的需求，对农业发展问题进行的准确定位，回答了上海是否需要相应的农业保有量以及如何指导郊区农业高水平发展的深层次问题，同样值得相关部门加以深刻领会。
我们认为，促进农民增收事关和谐社会发展的基础。事实上，农民收入偏低和增收困难，在我国发达地区普遍存在。而在城市尤其是东南沿海的大中城市，行业间的收入差距已成为不同群体收入悬殊的一个重要原因。本来，从业的选择只是社会分工的不同，但近些年来却出现了垄断行业和弱势行业之别，直接拉大了社会收入差别。我们认为，要避免行业之间的收入差别进一步成为社会阶层的分水岭，必须以解放思想的勇气来加大对所谓“弱势行业”的投入和政策指导，而在当前，发展高效农业以促进农民增收的条件已经基本成熟。
现代农业也可以说是高效农业的代名词，特别适合在市场流通和科技体系完备的大都市郊区发展。对于现代农业的内涵，我们可以分为三个领域来表述：产前领域，包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等领域；产中领域，包括种植业（含种子产业）、林业、畜牧业（含饲料生产）和水产业；产后领域，包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。从上述界定可以看出，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。这个围绕着农业生产而形成的庞大产业群，在市场机制的作用下，与农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的利益共同体。我们不妨以金山地区现代农业的发展为例，来加以简单说明。
以金山都市农业发展为例，其正处于传统农业和都市现代农业并存的阶段，许多方面正在发生变化，而现代农业的成效较为显著：
首先是优化了农业结构布局。全区现有农业标准化生产基地40个，农业注册商标61个，取得市级以上各类农产品认证15个。而新形成的农业产业正在进一步培育发展，异地经营已成为农业新亮点。金山农业在云南、江苏、浙江和海南等地都有外延基地和合作项目，并加强了农副产品生产、加工、储运和销售，使农副产品迅速进入国际、国内市场。
其次是改变了农业经营方式，由原来的分散型家庭经营为主，向产业化、规模化经营转变。如蟠桃形成了以“皇母蟠桃”种植合作社为龙头、以30亩以上种植大户为组织形式的产业化体系。通过统一品牌、统一包装、统一产品标准和技术指导，连接了面积达8000多亩的蟠桃生产规模，在增收方面效果显著。其中，142名社员经营面积4000多亩，而年收入30万元以上的有50多家；年收入在50万元以上的也有10多家。
再次是促进了农业提质增效。农业增长已由主要依靠扩大外延向主要依靠科技和提高劳动者素质为主。全区水稻良种覆盖面达到100%，种植业亩均产值3808.8元。近年来，通过加快农业科技投入和“四新”（即新品种、新技术、新材料、新设备）的推广，全区农业科技进步贡献率已达到55%以上。
第四是发挥了现代农业多功能的增收作用。除继续发挥提供物质产品、就业岗位功能以外，其生态保护、观光休闲和服务全市的功能进一步显现。据统计，2007年金山接待游客75万人次，其中40%为农业旅游。以某葡萄园为例，全年接待游客近万人次，50亩的葡萄总产量达7万多斤，总产值达45万元。其中，40%的收入就是通过接待游客的体验采摘实现的，既缩短了产销的周转过程，又为游客带来了参与的喜悦，同时也直接增加了农民的经营性收入。
（作者单位：复旦大学国际文化交流学院等）
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